(原标题:农业拓功能促乡村振兴,聚焦三大重点领域构建现代乡村产业体系)

做好拓展农业多种功能,促进乡村产业高质量发展的顶层设计和谋划引领。

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 产业振兴是乡村振兴的重中之重。近年来,我国乡村产业有了长足发展,但仍然存在产业链条短、融合层次低和技术水平不高等问题。随着三农工作重心转向全面推进乡村振兴,农业多种功能拓展、乡村多元价值提升还大有可为,需要做好顶层设计和谋划引领。

日前,农业农村部发布《关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》(简称《指导意见》),通过明确发展目标、重点任务和主要抓手,着力推动乡村产业高质量发展,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

《指导意见》明确,要重点发展农产品加工业、乡村休闲旅游业、农村电商等产业,培育壮大龙头企业,到2025年要形成以农产品加工业为“干”贯通产加销、以乡村休闲旅游业为“径”融合农文旅、以新农村电商为“网”对接科工贸的现代乡村产业体系,实现产业增值收益更多更好惠及农村农民,共同富裕取得实质性进展。

到2025年,粮食产量保持在1.3万亿斤以上,农产品加工业与农业总产值比达到2.8∶1,乡村休闲旅游年接待游客人数40亿人次,年营业收入1.2万亿元,农产品网络零售额达到1万亿元。

农业农村部乡村产业发展司负责人表示,如今,乡村不再是单一从事农业的地方,还有生态涵养、休闲观光、文化体验等功能,需要拓展农业多种功能,把乡村打造成为产业高地、生态绿地、文化福地和休闲旅游打卡地。

打造农业全产业链

中国社会科学院农村发展研究所资深研究员党国英指出,乡村产业有八大类别,其中农业产业、农业产业链相关产业、与农村人口以及农业产业链的规模有关系的旁侧产业共占农村产业的80%左右。“真正让农村产业规模壮大的是这三个产业类别,其重要到足以支撑乡村振兴的产业规模。”

农产品加工业与农业密不可分。农业农村部乡村产业发展司负责人表示,农产品加工业是实现“粮头食尾”“农头工尾”的关键环节,它一头连着农业、农村和农民,一头连着工业、城市和市民,沟通城乡、亦工亦农,具有延长农业产业链条、提升农产品附加值和增加农民收入的作用,是国民经济的重要产业。

近年来,我国农产品加工业总体规模保持稳定增长,发展质量效益明显提升,结构和布局持续优化,转型升级不断加快,为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作出了重要贡献。

据农业农村部网站消息,截至2020年底,农产品加工业与农业总产值比达到2.4∶1,主要农产品加工转化率达到68%。

上述负责人表示,我国农产品加工业相比发达国家仍有较大差距,主要存在加工专用原料供给不足、加工工艺与装备匹配度不高、产业链条延伸不充分、品牌效应不明显等问题。

为进一步夯实农业食品保障功能,做大做强农产品加工业,《指导意见》提出了5个方面的具体措施。

一是培育推广适合加工的专用品种,建设标准原料基地;二是扶持农民合作社和家庭农(牧)场重点发展初加工,引导大型农业企业、食品企业加快发展精深加工,构建高效加工体系;三是组织加工企业、研发团队和装备企业,打造共性技术研发平台和创新联合体,集成加工技术成果;四是创响知名农业品牌;五是围绕县域农业主导产业,引导县域农业产业化龙头企业牵头组建农业产业化联合体,引导有条件的头部企业,搭建全产业链数字平台。

做优做精乡村休闲旅游业

乡村休闲旅游业在横向融合农文旅当中起到重要的连接点作用。

农业农村部乡村产业发展司负责人表示,乡村休闲旅游业是“农业+”文化、旅游、教育、康养等融合发展形成的新兴产业,拓展了农业生态涵养、休闲体验、文化传承等功能,凸显了乡村的经济、生态、社会和文化价值,在带动农民增收和促进乡村全面振兴方面发挥了越来越重要的作用。

农业农村部数据显示,2019年,全国乡村休闲旅游接待游客约32亿人次,营业收入8500亿元。2020年,受新冠肺炎疫情影响,全国乡村休闲旅游接待游客约26亿人次,营业收入6000亿元,吸纳就业1100万人,带动农户800多万。据监测,今年部分地区乡村休闲旅游已恢复到2019年同期水平,成为引领旅游行业率先恢复发展的新亮点。

上述负责人指出,各地乡村休闲旅游业在恢复和发展的同时,普遍存在同质化现象严重,缺乏小众类、精准化、中高端产品和服务,品牌溢价有限等问题。

为做优做精乡村休闲旅游业,《指导意见》提出6方面具体措施。包括保护生态资源和乡土文化,发掘生态涵养产品,培育乡村文化产品,打造乡村休闲体验产品,提升乡村休闲旅游水平和实施乡村休闲旅游精品工程

《指导意见》明确,发展乡村休闲旅游业,需要坚持保护与开发并举、生产与生态并重的原则,形成以资源可持续利用、文化可接续传承为基础的乡村休闲旅游发展模式。要将乡村民俗文化、人文精神与现代要素、时尚元素和美学艺术相结合,打造具有农耕特质、民族特色、地域特点的乡村文化项目,发展历史赋能、独具特色、还原传统的乡村民宿经济。

另外,《指导意见》提出培育1500个美丽休闲乡村,推介1000条乡村休闲旅游精品景点线路,建设300个休闲农业重点县,打造一批乡村休闲旅游先行区,构建“点线面”结合的乡村休闲旅游发展格局。

拓宽农村商贸流通渠道

农村电商在对接科工贸方面发挥着重要的结合点作用。随着“互联网+”农产品出村进城、电子商务进农村综合示范、电商扶贫、数字乡村建设等工作深入推进,我国农村电商保持高速发展态势,农村网络零售市场规模和农产品上行规模不断扩大,涌现出直播带货、社区团购等新业态、新模式。

农业农村部数据显示,2020年全国农村网络零售额1.79万亿元,同比增长8.9%;全国农产品网络零售额4158.9亿元,同比增长26.2%。

《指导意见》提出,以发展农村电商为重点拓宽商贸流通渠道,促进产业、科技交互联动,引导农业全产业链上中下游各类主体,共建共享大数据平台信息,实现产业数字化、数字产业化。

具体而言,《指导意见》提出4大举措发展农村电商,包括培育农村电商主体,打造农产品供应链,建立运营服务体系和强化农产品质量监管。

《指导意见》明确,在促进工业品下乡的同时要更加聚焦服务农产品上行,大力发展电商末端服务网点。发展直播卖货、助农直播间、移动菜篮子等新业态,培育农民直播销售员。另外,还要打造农产品网络品牌,支持运营主体带动农户统一标准、统一生产、统一采购、统一品牌、统一销售,构建基于互联网的供应链管理模式。在发展线上电商的同时,也要注重线下渠道维护,与休闲体验相结合,建设优质特色农产品直营店、体验区。

除了聚焦三大重点产业外,《指导意见》还强调农业产业化龙头企业的重要性。上述负责人指出,农业产业化龙头企业是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量,是带动农民就业增收的重要主体,在拓展农业多种功能、促进乡村产业高质量发展中具有不可替代的作用。

《指导意见》提出以培育壮大龙头企业为抓手,发挥龙头企业的示范引领作用,将乡村休闲旅游、乡土文化开发、农耕文化传播、农村电子商务等领域的龙头企业纳入认定范围,分行业分领域培育重点龙头企业,打造农业全产业链,促进乡村多元价值提升

(作者:李莎 编辑:杜弘禹)

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